咸安区人民检察院2023年工作报告
——2024年1月 日在咸安区第六届人民代表大会第三次会议上
咸安区人民检察院检察长 陈先明
各位代表：
现在，我代表咸安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，咸安区人民检察院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予的职责，认真执行区委和上级院决策部署，以“高质效办好每一个案件”①为基本价值追求，各项工作全面发展。
一、围绕中心服务大局，以检察担当助推区域发展
围绕党委政府决策部署，找准检察工作服务发展大局的着力点和切入点。
（一）维护社会和谐稳定。充分履行维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任，批捕各类刑事犯罪393人、起诉1051人。从重打击严重影响人民群众安全感的犯罪，批捕起诉毒品犯罪25人、“盗抢骗”犯罪316人，形成有力震慑。对黑恶犯罪保持高压态势，办理1起涉黑案件，提起公诉15人，追诉犯罪嫌疑人2人。被告人沈文术被判处有期徒刑二十二年，其余14名被告人分别获刑十四年至一年六个月不等。依法严惩电信网络诈骗下游犯罪，起诉帮助信息网络犯罪活动案件73人，掩饰、隐瞒犯罪所得案件27人。采取联席会议、专题研讨、同堂培训等多种形式加强交流，着眼解决侦查、批捕、起诉、审判等环节存在的认识分歧和实践难点，形成打击治理电信网络诈骗犯罪的强大合力。深入落实宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件不捕341人、不诉451人、建议适用轻缓刑602人，适用羁押必要性审查②85人，认罪认罚适用率92.76%，最大程度释放司法善意，减少社会对立面。助推源头治理，制发社会治理类检察建议45份，加强事前沟通会商、事中衔接配合，落实整改率达100%，努力实现“办理一案，治理一片”的社会效果。如在办理一起组织考试作弊案件中，对案件反映出的教育培训机构监管、考试秩序管理方面漏洞，我院向相关职能单位制发检察建议，督促整改。
（二）营造暖商护企环境。坚持“法治是最好的营商环境”，与区工商联共同印发《关于保障民营经济发展的机制》，对犯罪情节轻微的涉市场主体案件不批捕10人、不起诉20人，对7家涉案企业启动企业合规程序③。以支持市场主体健康发展为出发点，制定《咸安区人民检察院“充分发挥法治固根本稳预期利长远功能促进优化营商环境”专项检察活动方案》。开展涉市场主体“审慎适用羁押强制措施”专项活动、涉市场主体案件侦查监督与协作配合专项活动、涉市场主体民事执行活动监督等一系列专项活动，发出纠正违法通知书和侦查活动监督通知书7件次、提前介入侦查4次，12件民事执行活动监督案件提出检察建议。
（三）守护美好生活环境。保护蓝天碧水青山，坚持惩治犯罪、修复生态、预防污染全面发力，办理破坏环境资源刑事案件24件、公益诉讼案件39件，督促整治污染企业4家，清理固废1500余吨。扎实开展“充分发挥检察职能，助力流域综合治理”专项工作，依托“河湖长+检察长”协作机制④，以水资源、岸线资源、生物多样性保护为监督重点，联合相关部门定期对辖区开展水域巡查，今年共办理流域综合治理公益诉讼案件32件，发出诉前检察建议29件。保障食品药品安全，坚决贯彻“四个最严”要求，聚焦农贸市场、网络餐饮、保健品等重点领域，办理涉食药品公益诉讼案件5件，督促相关部门整治违规商家150余家。积极参与医疗美容领域专项整治活动，督促相关部门查处问题店铺23家。
二、践行司法为民宗旨，以检察作为促进社会和谐
坚持以人民为中心，将检察履职与司法为民深度融合，切实做到民有所需，我有所为。
（一）积极回应群众关切。以“如我在访”的精神减轻群众访累，受理群众各类信访件388件，均在七日内告知“已收到、谁在办”，三个月内办理过程或结果答复率100%。综合运用公开听证、领导包案、司法救助等措施攻坚化解3件疑难复杂信访案件，真正解法结、化心结。落实“应听证尽听证”，主动邀请代表委员、人民监督员等以听证员身份参加案件审查，公开听证案件409件次。同时主动前往基层组织开展检察听证工作，如到向阳湖、大幕、高桥乡镇综治中心开展三起案件公开听证，既让村民参与讨论，也向村民普及法律常识，进一步推进诉源治理。保护弱势群体合法权益，对因案致贫困难群众应救即救、应救尽救，办理司法救助案件19件，救助金额30万元。
（二）呵护未成年人成长。对未成年人犯罪宽容不纵容，依法不批捕39人，不起诉19人，附条件不起诉22人；对主观恶性深、后果严重的，批捕25人，起诉21人。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，对成年人性侵害未成年人案件的逮捕率为100%，起诉率为100%。织密未成年人保护网，开展未成年人社区矫正检察监督专项活动、未成年人犯罪记录封存⑤专项活动，全面了解落实情况并提出整改意见。针对学校周边书店、文具店、电竞酒店违规经营等问题，向相关职能部门制发社会治理检察建议18份，均已采纳。丰富法治讲座、模拟法庭、法治副校长、检察开放日等活动方式，常态化开展“法治进校园”活动40次，将法治观念的“种子”深植于未成年人心中。2023年8月，我院未成年人检察办案组荣获2018-2022年度“全省检察机关先进集体”称号。
（三）用心办好为民实事。积极开展“一下三民”和“平安咸宁全域提升”实践活动。全院干警按照“四必访”的要求，深入走访困难群众、重点场所、重点人员、特殊群体和基层平安建设工作人员，帮助群众解决问题14个。如双溪高铺村村民王某与老挝籍女子育有两女但未领结婚证，孩子无法上户口的问题，本院干警协调解决了王某的“心病”。同时入户开展反电信网络诈骗、打击整治养老诈骗、《反有组织犯罪法》宣传，加强教育引导，提高群众法律素养。深入开展志愿服务为创文添砖加瓦，召开新时代文明实践志愿服务工作专题培训会2次，以万人洁城志愿服务、爱国卫生运动专项活动为依托，常态化创文值守、下沉社区服务605人次。1名干警荣获“咸安好人”称号。
三、履行法律监督职责，以检察监督维护公平正义
牢记公平正义是司法的灵魂和生命，聚焦法律监督主责主业，促进严格执法、公正司法，助推法治咸安建设。
（一）刑事诉讼监督更为有力。对公安机关依法监督立案10件,监督撤案14件。对侦查活动违法行为书面提出纠正47件次，发出侦查活动监督通知书53件次，采纳纠正意见92件次，纠正违法采纳率92％。对刑事审判活动提出书面纠正意见11件，对一审判决提出抗诉2件，二审采纳并改判1件。开展检警同堂培训2次，推动侦查监督与协作配合工作走深走实。对刑事执行活动违法书面提出纠正133件，已全部采纳；对监外执行和社区矫正监管活动违法情形提出纠正158件次，已全部纠正；财产刑执行检察核查罚金刑160人，书面提出纠正95件，已全部采纳。11月25日，在全省刑事执行检察工作办案成果推进会上，我院第三检察部代表咸宁市检察机关交流经验。
（二）民事行政检察监督更显精准。受理对民事、行政生效裁判监督案件21件。受理对民事、行政审判活动违法监督案件16件，提出检察建议16件，均已采纳并回复。受理对民事、行政执行活动监督案件21件，提出检察建议21件，均已采纳并回复。与咸宁市公安局咸安分局进行会商，重点开展道路交通安全和运输执法领域行政检察监督活动。积极开展虚假诉讼案件监督活动，已办理8件相关案件。深入实施数字检察战略，以“借贷平台监管类案”为切入点建立了借贷平台类案法律监督模型⑥，着力推动解决金融借贷领域非法借贷案件、虚假诉讼案件高发的现象，该项工作在全市数字检察工作办案成果推进会上交流经验。12月18日，我院代表咸宁市检察机关参加全省检察机关法律监督模型决赛。
（三）公益诉讼检察更有成效。紧紧围绕党委政府高度关注，人民群众反映强烈的公益保护、生态保护、安全生产等领域问题，办理公益诉讼案件70件，其中行政公益诉讼69件、刑事附带民事公益诉讼1件，实现法定领域全覆盖。运用诉前磋商、检察建议等方式，推动行政机关依法履职，诉前整改率达100%，以最小司法成本实现最优治理效果。
（四）检察侦查工作更加主动。开展自行补充侦查861件次，采取的主要侦查措施包括询问证人（被害人），调取书证，调取电子证据等。如2023年5月，为查明涉罪未成年人的真实年龄，未检办案组远赴深圳寻找接生婆，前往大幕乡寻找当年参加出生宴的亲戚、朋友，为案件的办理提供重要证据。充分履行检察机关惩治腐败犯罪职能，受理监察委移送职务犯罪案件13件22人，提起公诉7件9人。对司法工作人员职务犯罪立案查处4人，达到办理一案震慑一片的约束效果，构筑依法依规司法的检察防线。
四、锻造过硬检察队伍，以能力建设筑牢发展根基
全面推进新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造一支让党放心、让人民满意的检察铁军。
（一）强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，院党组“首个议题”学习、中心组学习研讨28次，更加忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守纪律规矩，认真落实《中国共产党政法工作条例》，积极配合上级院开展政治督察1次、区委巡察1次，深入开展自查整改。抓牢意识形态工作责任制，讲好法治故事，宣传正能量，牢牢把握意识形态领导权、主导权、话语权。
（二）夯实队伍素能建设。开展各类教育培训198人次，常态化开展“以政治说办案讲工作”活动46次，以“高质效办好每一个案件”为主题，组织21名干警开展检察案例演讲比赛。建立健全实战实训、青蓝对接、岗位带教等素能养成机制，抽调5名青年干警办理大要案、专案。优化队伍结构和干部资源配置，选任40岁以下部门主任3人，抓好后继有人这个根本大计。
（三）抓好纪律作风建设。加强“清廉咸安”建设，扎实开展支部主题党日、组织生活会、民主评议党员等活动，深入学习《新时代政法干警“十个严禁”》⑦等党纪法规。贯彻落实《湖北省检察机关检察官权力清单》，构建知责明责、履责督责、考责问责的“闭环”。从严从实强作风，深入开展违规吃喝专项整治工作，以案为鉴传达学习相关典型案例通报11次。开展“三个规定”填报、案卡填录质量、上班考勤、理论学习情况等检务督察19次，运用监督执纪“第一种形态”处理3人。
五、主动接受各界监督，以司法透明规范权利运行
始终牢记人民性是检察机关的根本属性，坚持对人民负责，受人民监督，确保检察权在法治轨道上规范运行。
（一）自觉接受人大监督。邀请各级人大代表视察检察工作43人次，其中列席参加检察机关会议13次、参加公开听证活动6人次、走访企业3次，主动走访省人大代表汇报检察工作21人次，认真听取、采纳意见建议。会办市人大代表建议1件、区人大代表建议2件。实现人大监督和检察机关法律监督同向发力、同频共振。
（二）依法接受监督制约。坚持分工负责、互相配合、互相制约原则，自觉接受监委、法院、公安等机关履职制约。加强监检衔接，建立案件管辖、线索移送、联席会议等系列机制。对诉判不一的案件逐案评查，与法院统一司法尺度，提高审查起诉质量。接待律师阅卷359人次，让检察权在阳光下运行。
（三）广泛接受社会监督。创新司法监督模式，聘任22名听证员，组织各类公开听证56件次，全面覆盖“四大检察”“十大业务”。邀请人民监督员监督办案活动107人次，深度参与案件质量评查、公益诉讼“回头看”等业务工作。运用检察官网和“两微一端”平台，发布咸安检察微信公众号105期，国家、省、市级等新闻媒体采用稿件180篇，讲好检察故事，传播检察声音，零距离接受群众监督。
这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，得益于区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协的大力支持和社会各界的关心帮助。在此，我代表全体干警向各位代表表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在一些问题和短板：在服务大局方面，立足自身职能的相关举措仍需强化；在司法办案方面，法律监督刚性需要进一步提升，典型性、引领性的精品案件还不多；在队伍建设方面，干警的能力素养有待进一步提升，专家型人才短缺，人才梯队尚未形成。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，咸安检察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化落实党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，按照区委、上级院工作部署，贯彻新发展理念，融入新发展格局，落实新发展要求，为推动“四个首善之区”成势见效提供更坚实的检察保障。
一是要在筑牢政治忠诚上彰显新气象。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动主题教育活动走深走实，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对检察工作的绝对领导，健全做到“两个维护”的制度，从严执行重大事项请示报告制度、党中央重大决策部署落实机制、政治督察要求，始终确保正确政治方向。
二是要在精准服务大局上作出新贡献。紧扣武汉都市圈自然生态公园城市建设，唱响做实“中国桂花城、华中康养区”两张名片，推动“四个首善之区”建设成势见效，优化落实检察服务保障举措。以新安全格局保障新发展格局，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚定维护政权安全、制度安全，守护城市安全和社会稳定，主动参与金融风险防控治理，推进扫黑除恶常态化。牢记“法治是最好的营商环境”，坚持“两个毫不动摇”，深化涉案企业合规改革，常态化开展涉企案件羁押必要性审查、“挂案”清理等工作。
三是要在践行司法为民上展现新作为。做好检察为民实事，办好群众身边“小案”，讲好以案释法的“检察故事”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极回应群众关切，加大生态环境、食药安全、个人信息安全、特殊群体保护、财产权益保障等方面监督办案力度，紧扣共同缔造强化司法供给、破解痛点堵点。践行新时代“枫桥经验”，抓实信访件件有回复、矛盾纠纷实质性化解、领导包案办理首次信访、公开听证等工作，充分发挥司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等机制的保障权益、暖心稳心作用，深化诉源治理，增进社会和谐。
四是要在做强法律监督上取得新成效。认真落实党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”等要求，切实扛起更重责任。建立健全高质量发展长效机制，聚焦新的案件质效评价指标体系，加强法律监督协同，破解法律监督难题，下大力气补齐短板弱项。深入推进数字检察战略，稳步构建适应现代化要求的检察权运行体系和科学管理体系。深化“四大检察”创新实践，进一步完善侦查监督与协作配合、精准监督、穿透式监督等机制，加大公益诉讼创新履职力度，努力贡献更多咸安经验，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
五是要在锻造过硬队伍上呈现新面貌。推进主题教育活动走深走实，做好巡视巡察反馈问题落实整改，坚决扛牢全面从严治党政治责任，以身边人身边事开展警示教育，以自我革命的精神抓作风、树正气、塑形象。树立选人用人正确导向，着力加强班子建设和年轻干部培养，进一步优化队伍结构，更新思想理念，提升履职能力，弘扬斗争精神，锻造忠诚干净担当的新时代检察铁军。
相关用语说明
①高质效办好每一个案件：在全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议上，最高人民检察院检察长应勇强调：“要加强法律监督，坚持高质效办好每一个案件，努力实现办案质量、效率与公平正义的有机统一，既要通过履职办案实现公平正义，也要让公平正义更好更快实现，还要让人民群众真正、切实‘感受到’公平正义，这应当成为新时代新征程检察工作的基本价值追求。”
②羁押必要性审查：是指检察机关根据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
③涉案企业合规：办理涉企案件的检察机关，在依法不捕不诉的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，预防和减少企业违法犯罪，实现检察办案最佳的政治效果、法律效果和社会效果。2020年以来，最高人民检察院先后部署开展两轮涉案企业合规改革试点。2022年4月，最高人民检察院会同全国工商联宣布，涉案企业合规改革试点在全国检察机关全面推开。
④法律监督模型：就是把司法办案中发现的具有普遍性的“监督点”以及发现监督线索的过程“固化”下来，形成一套可推广的体系。在《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求，运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案。
⑤未成年人犯罪记录封存:指未成年人犯罪被判处五年有期徒刑以下刑罚的，对相关犯罪记录，应当依法采取保密措施，非有法定事由，未经严格审批，不得向任何单位和个人提供。
⑥河湖长+检察长机制：“河长制”最初因太湖蓝藻事件而在江苏发端，后被作为有益经验而在全国推广。“河长制”获得广泛推广后，在此基础上又衍生出“河长+检察长”的升级版协作机制。“河长+检察长”的治理模式已在全国范围内获得广泛推广，拓宽了检察公益诉讼的案件来源，且提升了检察监督的效能。
⑦《新时代政法干警“十个严禁”》：2022年3月，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台《新时代政法干警“十个严禁”》，为政法干警划定思想“红线”和行为“底线”。
